2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》。公告稱，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。全國(guó)碳交易市場(chǎng)將正式開啟。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這一通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到減少碳排放強(qiáng)度、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的交易平臺(tái)的啟動(dòng)，意味著中國(guó)在鄭重承諾2060年實(shí)現(xiàn)碳中和之后，邁出了減碳戰(zhàn)略的重要一步。未來(lái)40年，以碳中和為目標(biāo)的“碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代全面到來(lái)。

在這一重要的歷史時(shí)刻，我們有必要將“碳中和”的概念和政策，進(jìn)行解讀。

名詞解釋

在解釋有關(guān)碳中和的背景、政策之前，我們需要對(duì)一些相關(guān)的特定詞匯進(jìn)行說(shuō)明。這些必將成為未來(lái)多年，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中所反復(fù)提及的詞語(yǔ)。

碳達(dá)峰：指CO?排放總量的增長(zhǎng)在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到歷史最高值，之后逐步回落。中國(guó)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

碳中和：是將一定時(shí)間內(nèi)，全社會(huì)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消，實(shí)現(xiàn)CO?的“零排放”的過(guò)程。中國(guó)承諾，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

碳排放強(qiáng)度；簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度，單位GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的CO?排放量。雖然中國(guó)碳強(qiáng)度在持續(xù)下降，但仍遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家。

碳價(jià)格：界定碳排放的社會(huì)成本，將碳排放的外部性通過(guò)價(jià)格內(nèi)在化，使得原來(lái)隱性的社會(huì)成本轉(zhuǎn)為顯性的生產(chǎn)成本，進(jìn)而促使生產(chǎn)主體降低排放動(dòng)機(jī)。碳交易市場(chǎng)開啟的核心之一，正是碳價(jià)格的界定。

碳稅：對(duì)CO?排放征稅。政府通過(guò)對(duì)燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，從而把CO?排放帶來(lái)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以達(dá)到降低CO?排放量的目的。

碳匯：指通過(guò)植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的CO?，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

碳標(biāo)簽：是把商品在生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，以便推廣低碳排放技術(shù)。

碳足跡：指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過(guò)程等引起的溫室氣體排放的集合。

歷史背景

中國(guó)家電制造業(yè)對(duì)碳中和所牽涉的氣候問(wèn)題這一歷史背景并不陌生，冰箱和空調(diào)為核心的家用制冷領(lǐng)域，甚至對(duì)全球氣候的背景已經(jīng)十分熟悉。正是保護(hù)臭氧層、減少溫室氣體排放等一系列政策的實(shí)施，才有了中國(guó)冰箱行業(yè)成功的制冷劑和發(fā)泡劑的全部升級(jí)替換，以及家用空調(diào)制冷劑的持續(xù)更新?lián)Q代。

碳中和的歷史背景，與溫室氣體對(duì)地球的破壞息息相關(guān)。

巴黎氣候大會(huì)2015年12月通過(guò)《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效，長(zhǎng)期目標(biāo)是把全球平均氣溫升高幅度控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升高幅度限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。該協(xié)定奠定了碳達(dá)峰以及碳中和的基礎(chǔ)，即明確只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類帶來(lái)的生存危機(jī)。

根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）1.5℃特別報(bào)告的主要結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的2℃目標(biāo)，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和；實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告2020》，要實(shí)現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標(biāo)，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國(guó)的自主貢獻(xiàn)再多減少150億噸和320億噸，整體減排力度須在現(xiàn)有《巴黎協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上有更大決心的提升，因此各國(guó)要在2021年氣候大會(huì)上給出更進(jìn)一步的目標(biāo)。

世界氣象組織發(fā)布的《溫室氣體公報(bào)》顯示，全球CO?濃度水平在2019年出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，逼近科學(xué)界和國(guó)際社會(huì)所認(rèn)定的“安全”紅線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全球CO?排放量達(dá)341.7億噸，較上世紀(jì)末增長(zhǎng)47.7%。其中，中國(guó)、美國(guó)及歐盟的排放量分別為98.3億噸、49.7億噸及33.3億噸，中國(guó)占比為28.8%。

美國(guó)及歐盟均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，并承諾了碳中和的時(shí)間進(jìn)程。

美國(guó)已經(jīng)于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，新任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》。該計(jì)劃將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能等列為重點(diǎn)方向加大研究投入，并確立了“到2035年實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。

歐盟早在1979年就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，計(jì)劃2030年溫室氣體排放較1990年減少至少55%，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放為零。2019年12月，歐洲委員會(huì)頒布《歐洲綠色新政》，明確能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域所需的核心技術(shù)，通過(guò)加大“地平線”項(xiàng)目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新。2020年3月，歐洲委員會(huì)公布《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

中國(guó)，作為當(dāng)前全球CO?排放量最大且國(guó)際影響力與日俱增的大國(guó)，過(guò)去多年來(lái)始終全力支持《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等全球應(yīng)對(duì)氣候變化的各種工作。在面臨日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)之際，中國(guó)仍然希望攜手全球各國(guó)，為人類未來(lái)生活做出貢獻(xiàn)。

成為國(guó)家戰(zhàn)略

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話。他表示：“應(yīng)對(duì)氣候變化，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國(guó)必須邁出決定性步伐。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?/p>

這是中國(guó)歷史上第一次以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話的方式宣布碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上通過(guò)視頻方式發(fā)表題為《繼往開來(lái)，開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》的重要講話，進(jìn)一步明確了碳中和的具體目標(biāo)。習(xí)近平主席在峰會(huì)上宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過(guò)12億千瓦。中國(guó)歷來(lái)重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)上述目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

2021年3月12日，中國(guó)“十四五”規(guī)劃全文發(fā)布，要求落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值；推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型；加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；采取更加有力的政策和措施，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)中國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力；加強(qiáng)青藏高原綜合科學(xué)考察研究；堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》，積極開展氣候變化南南合作。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要方向之一。

碳中和元年，開始建立政策體系

從中央到地方，有關(guān)碳中和的一系列政策密集出臺(tái)，而且還有眾多政策正在醞釀中。

2020年12月16~18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一；2021年3月15日，習(xí)近平主席主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措；2021年4月30日，習(xí)近平主席在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革；2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議并講話。

2020年12月，國(guó)家能源局在全國(guó)能源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力提高能源供給水平，加快風(fēng)電、光伏發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電、核電建設(shè)，大力提升新能源消納和儲(chǔ)存能力，深入推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。

科技部正在制定《碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》。2021年4月，科技部組織“碳中和科技創(chuàng)新路徑選擇”香山會(huì)議，研究碳中和共性支撐技術(shù)研發(fā)、工業(yè)體系零碳/低碳流程再造、碳中和前沿和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

2021年，中國(guó)人民銀行多次對(duì)綠色金融進(jìn)行座談和吹風(fēng)，表示中國(guó)當(dāng)前在綠色金融發(fā)展方面已經(jīng)初步形成“三大功能”和“五大支柱”?！叭蠊δ堋敝饕侵赋浞职l(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能：一是通過(guò)貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策、強(qiáng)制披露、綠色評(píng)價(jià)、行業(yè)自律、產(chǎn)品創(chuàng)新等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜；二是通過(guò)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過(guò)交易為排碳合理定價(jià)。

綠色金融體系的“五大支柱”體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是識(shí)別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色項(xiàng)目的基礎(chǔ)，中國(guó)人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對(duì)綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)，即將完成修訂《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)鐵路交通、水力發(fā)電內(nèi)容進(jìn)行剔除；二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，尤其是綠色債券的募集資金用途；三是逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；四是不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系；五是積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的認(rèn)可和參與程度。

綠色金融體系之中的重要一環(huán)——全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，已經(jīng)進(jìn)入啟動(dòng)階段。6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》稱，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。掛牌協(xié)議交易的單筆買賣最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量；大宗協(xié)議交易單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

在中央指導(dǎo)精神、各部委的意見征集、綠色金融體系的建立之外，各地方政府也在相繼出臺(tái)有關(guān)碳中和方面的推動(dòng)政策。在眾多政策的指導(dǎo)和推進(jìn)下，2021年也被稱為“碳中和元年”。未來(lái)40年，碳經(jīng)濟(jì)都將是國(guó)家發(fā)展的重要引擎之一，充分理解、配合碳中和政策與戰(zhàn)略，將是中國(guó)家電制造業(yè)的重要課題。